行业动态
《生产安全事故调查报告编制指南（试行）》印发；哥伦比亚中部煤矿爆炸遇难人数升至21人等15则∣2023年第11周
2023-03-19
2023年第11周要闻
（3月12日至3月18日）
【总第112期】
一、监管监察
1 应急管理部学习贯彻全国两会精神
2 全国调查评估和统计工作视频会议召开
3 全国应急管理新闻宣传工作会议在京召开
4 2023年度化工园区安全整治提升专家指导服务全面启动
5 22家煤矿被停产整顿
6 工业和信息化部要求做好2023年信息通信业安全生产工作
二、科技支撑
7 山西拟建30个航空飞行营地
三、政策法规
8 《生产安全事故调查报告编制指南（试行）》印发
9 《广东省非煤地下矿山敲帮问顶七项规定》制定
10 《江苏省化工园区认定工作实施细则》发布
11 天津市印发《贯彻落实“十四五”国家综合防灾减灾规划实施方案》
12 《江西省应急救援能力巩固提升行动实施方案》发布
13 北京市印发《加强全市旅游景区森林防灭火工作的若干措施》
14 山西强化煤矿顶板安全管理和水害防治工作
四、事故警示
15 哥伦比亚中部煤矿爆炸遇难人数升至21人
一
监管监察
1 应急管理部学习贯彻全国两会精神
3月13日，应急管理部召开全系统视频会议，传达学习贯彻习近平总书记在全国两会期间的重要讲话和全国两会精神。
会议要求，深入贯彻落实全国两会精神，为新征程开好局起好步营造安全稳定环境。要坚决守住底线，把防范遏制重特大事故作为重中之重。进一步完善矿山、危化、消防、工贸等领域重大事故隐患判定标准和执法检查重点事项，针对重特大和典型事故暴露出的问题持续开展滚动排查；加快重大风险远程监测预警技术运用，广泛发动职工实行内部举报，加强与相关部门信息互通；明确重大隐患整改责任、措施、时限，实行闭环管理，加大相关严重违法行为通报曝光力度。要坚持纲举目张，扎实推进应急管理体系和能力现代化。加快完善应急指挥体系，强化综合风险监测预警，提高监管执法效能，加强基层应急能力建设，统筹谋划、分步实施，以重点突破牵引带动全局发展。（应急管理部网站）
2 全国调查评估和统计工作视频会议召开
3月17日，应急管理部召开全国调查评估和统计工作视频会议。
会议强调，2023年，全国调查评估统计系统要以党的二十大精神为指引，坚持以“参谋部”职责定位适应向事前预防转型的新任务,坚持以过硬的能力素质适应人民群众对防控重大安全风险的新期待,坚持以思想观念大格局适应大安全大应急框架体系的新要求，统筹抓好“三个坚持”，全力推进调查评估和统计工作创新发展。工作中，各级各单位要把为防范化解重大安全风险提供有力支撑贯穿全年，着力在强化事故调查评估、提升数据质量和分析水平、加强安全生产举报工作、完善法规制度、创新方式方法强化督导检查等五个方面抓推动、见实效。（应急管理部网站）
3 全国应急管理新闻宣传工作会议在京召开
3月15日，全国应急管理新闻宣传工作会议在京召开。会议强调，2023年应急管理新闻宣传工作要认真贯彻落实全国宣传部长会议和全国应急管理工作会议精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，紧紧围绕学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，围绕新时代新征程应急管理使命任务，大力加强应急管理正面宣传，稳妥做好突发事件舆论引导，深入开展安全宣传和应急科普，着力推进应急特色文化建设，不断提升新闻宣传工作整体效能，为防范化解重大安全风险、深入推进应急管理体系和能力现代化提供坚强思想保证、强大精神力量和有力舆论支持。（应急管理部网站）
4 2023年度化工园区安全整治提升专家指导服务全面启动
近日，应急管理部全面启动化工园区安全整治提升专家指导服务。
2023年专家指导服务将继续坚持严格评分、检查与指导并重、上下协同、以点带面，紧紧围绕“十有两禁”工作主线，强化对化工产业转移项目集中、新认定公布等重点化工园区的精准帮扶指导，通过专题培训、现场检查、问题反馈、整改督导，全面核查“一园一策”完成情况，持续推动化工园区“十有两禁”整治提升，加快实施封闭化管理、智能化管控平台建设，强化专业监管人员能力培训，带动化工园区本质安全水平整体提升。
2022年，应急管理部对15个省级地区的80家化工园区开展了专家指导服务，推动化工园区进一步提升了安全管理水平和安全保障能力，为全国危险化学品安全生产形势稳定提供了有效支撑。（应急管理部网站）
5 22家煤矿被停产整顿
近期多个国家矿山安全监察局省级局发布的公告显示，多家煤矿存在安全生产隐患的情况。据不完全统计，各地已有22家煤矿因此被责令停产整顿，名单如下。 (中国煤炭网)
6 工业和信息化部要求做好2023年信息通信业安全生产工作
近日，工业和信息化部办公厅印发通知，要求做好2023年信息通信业安全生产工作。
该通知要求，防范化解通信建设工程、网络运行等各环节风险隐患，坚决遏制重大事故发生，推动安全生产治理模式向事前预防转型，确保安全生产形势持续稳定，以高水平安全支撑信息通信业高质量发展。
完善制度，抓实责任。更新完善安全生产规章制度，认真履行行业安全生产监管职责，全面落实企业安全生产主体责任。
落细举措，查漏补缺。科学把握信息通信业安全生产风险防控规律，全面梳理风险点，加大隐患排查整治力度，加强应急处置能力，切实维护行业安全稳定良好局面。
保障投入，筑牢基础。统筹发展和安全，以完善行业安全管理体系和安全能力建设为主线，提升从业人员素质和应急处理能力，持续提升行业本质安全水平。（工业和信息化部网站）
二
科技支撑
7 山西拟建30个航空飞行营地
日前，山西省发展改革委等部门单位制定的《山西省航空飞行营地建设规划（2022—2025年）》印发，提出到2025年底，全省布局建设具备航空运动项目飞行训练、应急救援、防灾减灾等通用航空作业条件的航空飞行营地达到30个。
《规范》提出，采用“1跑道+1机库+1飞行指挥综合建筑”的规模，建设综合航空飞行营地，满足航空运动项目开展、竞赛表演等飞行服务，以及直升机、大中型无人机、通用航空飞机的应急救援等通用航空服务飞行保障功能。依托黄河、太行、长城及历史建筑遗产三大旅游路径资源，建设一批“航空运动+应急+旅游+”示范性航空飞行营地。鼓励将航空飞行营地融入国家应急救援航空体系建设，在工业园区、产业基地、旅游度假区等建设规划中融合航空元素，建设航空运动、航空应急飞行保障基础设施。（《中国应急管理报》）
三
政策法规
8 《生产安全事故调查报告编制指南（试行）》印发
3月16日，应急管理部办公厅印发《生产安全事故调查报告编制指南（试行）》（应急厅〔2023〕4号），以进一步提升生产安全事故调查工作质量和水平，规范生产安全事故调查报告编制工作，并以编制事故调查报告为抓手，不断规范事故调查活动、完善事故调查处理机制，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用。
该指南适用于规范和指导生产经营活动中的生产安全事故调查报告编制工作。
该指南规定，事故调查报告应包括11个要素，其中1-2分别为封面和目录；3-10为报告正文，分别为报告开篇和事故性质认定、事故基本情况、事故应急处置及评估情况、事故原因分析、有关责任单位存在的主要问题、对有关责任人员和单位的处理建议、事故主要教训、事故整改和防范措施；11为附件。事故调查报告原则上应按照本指南要求编写，满足上述内容要素和结构。在尊重事实的基础上，根据调查工作需要，可以作适当调整。>>>下载 《生产安全事故调查报告编制指南（试行）》.doc（应急管理部网站）
9 《广东省非煤地下矿山敲帮问顶七项规定》制定
近日，广东省应急管理厅制定《广东省非煤地下矿山敲帮问顶七项规定》，对敲帮问顶作业前、作业中、作业后的行为进行明确规定，以有效防范和遏制冒顶片帮事故。
根据该规定，敲帮问顶前，班组长或安全管理人员必须对工作面安全状况进行全面检查，确认安全后，方可作业；敲帮问顶工作必须执行两人作业，1人操作、1人观察，操作人员严禁站在岩块下方或岩块下滑滚动方向；发现浮石、松石或离层，必须立即处理，发现大面积冒顶征兆，应立即撤离人员并及时上报；敲帮问顶后，必须由班组长和安全管理人员共同进行现场检查，经评估满足安全条件要求后，方可进行下一工序作业等。（广东省应急管理厅网站）
10 《江苏省化工园区认定工作实施细则》发布
近日，江苏省工信厅、江苏省应急厅等联合发布《江苏省化工园区认定工作实施细则》，并制定了《江苏省化工园区认定工作标准(2022版)》，明确了江苏省化工园区认定复核工作的工作流程及认定标准。
《江苏省化工园区认定工作标准(2022版)》相关内容分为A类和B类进行评价。A类为涉及产业规划、国土空间规划、公共基础设施建设、安全环保保障能力建设等基础条件方面的事项；B类为涉及现场日常管理方面的事项。A项均符合要求的原化工园区、原化工集中区建议统一认定为化工园区；A项中有一项不符合要求的建议认定不合格，限期整改。
根据该实施细则，对认定不合格的原化工园区、原化工集中区，以及2020年认定后发生较大及以上生产安全事故或突发环境事件的，责令限期整改。整改期间除安全、环保、节能和智能化改造项目外，停止办理新建、改扩建化工项目相关手续。（江苏省工信厅网站）
11 天津市印发《贯彻落实“十四五”国家综合防灾减灾规划实施方案》
近日，天津市减灾委印发《天津市贯彻落实“十四五”国家综合防灾减灾规划实施方案》。
《实施方案》确定了“推进自然灾害防治体系现代化”和“推进自然灾害防治能力现代化”2大板块，共12项工作内容，包括完善防灾减灾救灾管理机制、加强法规规章和预案标准体系建设、完善防灾减灾规划保障机制、推进社会力量和市场积极参与、健全防灾减灾救灾科普宣传教育长效机制、积极开展防灾减灾救灾协作交流、有效提升城乡灾害工程防御能力、有效提升灾害监测预警和应急响应联动能力、有效提升自然灾害救援救助能力、提升灾害抢险救援和生活救助应急物资保障能力、有效提升防灾减灾救灾科技支撑能力和有效提升基层综合减灾能力。(天津市减灾委网站)
12 《江西省应急救援能力巩固提升行动实施方案》发布
近日，江西省应急管理厅发布《江西省应急救援能力巩固提升行动实施方案》，明确持续推进应急预案建设、应急救援力量建设、强化应急救援保障等三大类12项重点工作，全面巩固提升防范和应对重特大灾害事故的应急救援能力。
在应急救援保障建设方面，《方案》要求，大力发挥科技支撑引领作用，做实应急物资储备和先进适用装备推广配备，建立重大救援实战复盘机制，为救援处置提供有力支持。强化大型先进适用和重要特殊装备采购配备，重点加强救援人员安全防护装备、特殊灾害事故攻坚装备、通信指挥设备、工程抢险装备的配备。（江西省应急管理厅网站）
13 北京市印发《加强全市旅游景区森林防灭火工作的若干措施》
近日，北京市应急管理局等部门联合印发《加强全市旅游景区森林防灭火工作的若干措施》，从健全防灭火责任体系、建立防灭火工作制度、常态化开展防火宣传、严格野外火源管控、严密隐患排查治理、配套景区应急力量、建立联防联控机制等方面作出明确规定。
在健全防灭火责任体系上，旅游景区在防火检查站和入口验票处， 要积极引导游客扫描使用“防火码”，配备必要的火种检测设备，加强对人员、车辆的检查登记和教育提醒。
在配套景区应急力量上，旅游景区要配备足够的兼职或专职巡护人员，建立必要的扑火队伍，配备扑火装备和应急物资。
在建立联防联控机制上，旅游景区要加强与周边乡镇、村屯和相关单位的协同配合，建立联防联控联动机制。（北京市应急管理局网站）
14 山西强化煤矿顶板安全管理和水害防治工作
日前，山西省应急管理厅下发《关于2022年以来煤矿顶板事故情况分析及进一步强化煤矿顶板安全管理工作的通知》《关于2022年以来全省煤矿水害事故分析及切实做好2023年煤矿水害防治工作的通知》。
《通知》要求，要深刻吸取省内外事故教训，在煤矿顶板安全管理方面，要严格落实煤矿企业主体责任，不断加强地质预测预报工作，深入开展风险辨识管控和隐患排查治理，切实做好顶板技术支撑工作，严格执行矿压观测监测制度，不断强化现场管理和施工质量。在水害防治方面，要不断加强煤矿水害隐蔽致灾因素普查治理，严格落实防治水“三区”管理要求，持续深化煤矿重大水害整治，切实做好煤矿雨季“三防”工作，不断提升煤矿水害防治能力和水平。（山西省应急管理厅网站）
四
事故警示
15 哥伦比亚中部煤矿爆炸遇难人数升至21人
当地时间3月14日晚，哥伦比亚中部昆迪纳马卡省一座煤矿发生爆炸坍塌事故，导致作业人员被困。救援人员3月16日结束搜救，确认21人在事故中遇难，9人生还。事发煤矿位于苏塔陶萨市附近。爆炸导致矿体坍塌，多个出入口被堵。
哥伦比亚矿业部长伊雷妮·贝莱斯说，爆炸系矿内甲烷触发。
哥伦比亚露天和地下煤矿、金矿事故高发，多因非法、违规操作或缺乏完善安全措施所致。据哥伦比亚国家矿业局统计，仅2022年，哥伦比亚境内就发生至少117起涉矿事故，导致146人丧生。（央视网）
五
数据
★ 2022年，山西省被中煤协会命名全国煤炭工业安全高效煤矿589处，占全国1146处的51.4%，占全省先进产能80%以上。获得特级安全高效矿井562处，占全国925处的60.76%；获得全国煤炭工业安全高效煤炭集团（矿区）27家，占全国71家的38%。（山西经济日报）
2023年第10周要闻回顾
1 应急管理部部长王祥喜在全国两会“部长通道”答记者问
2 应急管理部党委委员、国家消防救援局局长琼色在“委员通道”答记者问
3 全国矿山安全生产综合整治到12月份结束
4 山东奖励3起举报案件举报人近65万元
5 陕西省森林草原火灾扑救跨区域实战拉动综合演练举办
6 新疆3家煤矿入选国家首批智能化示范煤矿
7 “煤科威龙”智能化矿用岩巷复合盾构掘进装备问世
8 应急管理部批准12项安全生产行业标准
9 山西修订出台《山西省矿山安全监管专员制度》
10 2月全国各种自然灾害共造成3人死亡
11 青海省公布4起安全生产领域违法违规典型案例
12 美国一火车脱轨起火
13 国家减灾委部署2023年全国防灾减灾日有关工作
出 品：北京朗泰华科技发展中心
（咨询培训∣装备集成∣国际会展）
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