行业动态
应对暴雨洪灾，这些指南预案如何提供保障？
2023-08-07
8月1日，财政部、应急管理部紧急预拨1.1亿元中央自然灾害救灾资金，支持京津冀地区做好防汛救灾工作，由地方统筹用于应急抢险救援和受灾群众救助，重点做好搜救转移安置受灾人员、排危除险等应急处置、开展次生灾害隐患排查和应急整治、倒损民房修复等工作。
据应急管理部介绍，本轮极端强降雨已经造成北京、河北等地重大人员伤亡，一些山区镇村断电、断路、断通信，抢险救援时间紧迫、任务艰巨。海河流域中部洪水正向下游演进，蓄滞洪区、分洪河道和滞洪水库相继启用。同时，山丘地区山洪地质灾害风险增加，人员转移安置、防洪工程巡查抢护和救援救灾任务重、压力大。
此前，应急管理部监测减灾司相关负责人在对《“十四五”国家综合防灾减灾规划》解读中提到，重点与已部署实施的自然灾害防治工程相衔接，推进实施病险水库除险加固、山洪灾害防治、抗旱供水保障、城市防洪和内涝治理、地质灾害综合治理、农村危房改造、地震易发区房屋设施加固、重点林区防火应急道路等工程，同时实施基层应急能力提升计划，推广灾害风险网格化管理，推进基层社区应急能力标准化建设，提升全民防灾减灾意识和自救互救能力，筑牢防灾减灾人民防线。
近日，北京在罕见的强降雨过程中，多地出现内涝、垮塌、滑坡等情况，对于城市基层社区与山区镇村来说，在极端暴雨过后并不意味着安全，而更应警惕发生山体滑坡等次生灾害的风险。
根据相关数据统计，2022年，我国共发生地质灾害5659起，其中滑坡3919起、占所有地质灾害69.25%，占比最大。预警是有效降低滑坡危害的重要手段。
2022年10月12日发布实施的国家标准GB/T 41695-2022《安全与韧性 应急管理 滑坡灾害社区预警体系实施指南》，致力于有效提升基层应对滑坡灾害的预警和响应能力。滑坡灾害社区预警体系主要包括开展风险评估、普及滑坡灾害及预警知识、建立社区灾害应急力量（具备地理、数据和信息管理、预警、大规模疏散、急救、后勤等专业知识）、确定滑坡风险区域与制定疏散路线图、建立应急力量及政府公众在预警信息发布后的操作指南、开展监测、预警和疏散演练、确保滑坡预警体系的维护与实时运行。
在暴雨洪涝中，往往受损最严重的就是农村住房。如何保障，如何评估受损情况，以及如何做好灾后重建，住建部办公厅发布的《洪涝灾害农村住房安全应急预案（暂行）》和《洪涝灾区农村住房安全应急评估指南（暂行）》对此作出了统筹规划。
在应急预案中，灾前应急预防包括预先划定农村住房风险区、安全区，注意将水流疏导至河流或山洪的主流区，农户接到紧急转移指令后立即从房屋中撤离。此外，对农户针对房屋在汛期来临前的应急处理作了措施指导。
面临灾后过渡安置时，对农村住房安全应急评估同样重要。遭受洪涝灾害的农村住房，分为“可以居住”与“不可以居住”两类。应急评估时逐门入户进行场地安全评估、地基基础安全评估、上部结构安全评估，根据安全应急评估技术要点判定是否存在安全隐患，得出分项评估结果并作出处理建议。
对于基层单位来说，有标准可依，有预案可行，充分发挥自然灾害调查与评估结果，对应急管理体系建设的支撑作用有重要意义。
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