王浩水权威解读化工过程安全管理的起源与发展

王浩水权威解读化工过程安全管理的起源与发展

——2023中国应急展活动回顾（19 上）

 

11月15-17日，2023中国国际应急管理展览会在北京成功举办。2023中国应急展期间，11月17日，2023“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作部长论坛安全生产分论坛同地举办。该论坛由全体大会、化工与油气田安全分会场、矿山安全分会场组成。

在化工与油气田安全分会场，来自应急管理部危险化学品安全监督管理一司、中国职业安全健康协会、中海油安全技术服务有限公司、浙江省天正设计工程有限公司、DEKRA德凯、必维集团、荷兰诺力昂等单位的专家，分享交流了化工安全“一防范三提升”、过程安全管理、本质安全设计、安全风险管理数字化、数智安全技术服务、检验检测认证等方面的新理念、新经验。

 

应急管理部原党组成员、总工程师，中国职业安全健康协会党委副书记、副理事长王浩水讲《积极推进过程安全管理  加快实现安全治理模式向事前预防转型》

王浩水从化工过程安全管理起源与发展、开展化工过程安全管理的重要性和构建我国化工过程安全管理的要素体系等方面进行了分享。

 

开展化工过程安全管理是落实二十大安全生产工作新要求的重要路径

习近平总书记所作的二十大报告为继续推进中国式现代化指引了方向，为中国未来发展擘画了宏伟蓝图。

党的二十大报告要求：“建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。”

党的二十大报告第十一部分要求：“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定。（三）提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。”

化工是基础、支柱和高危行业

化工是国民经济支柱产业：2022年度石化全行业实现营业收入16.56万亿元，同比增长14.4%，约占全国规上企业营收的12%。2022年化工行业利润占全国工业企业（规上）利润8.4万亿元13.45%。

化工是国民经济基础产业：化工对于发展农业生产，扩大工业原料，巩固国防，发展尖端科学技术（航空航天）,医药医疗和改善人民生活都发挥着无可替代的作用。

化工是高危行业：生产过程涉及大量的危化品，危化品易燃易爆有毒有害；生产工艺复杂，生产条件苛刻，生产过程科技含量高，对从业人员技术素质要求高，安全管理难度大。但通过科学管理是完全可以实现安全生产的！

 

化工过程安全管理的起源与发展

 

（一）传统职业安全与化工过程安全的区别

传统职业安全管理

安全生产问题随着人类工业文明发展而产生。开始时主要是机械加工、纺织等传统工业，首先遇到的是个人伤害，也就是所谓职业安全，职业安全侧重于预防作业人员因作业或工作环境受到的伤害。主要关注作业人员的行为或作业对象相关能量危害，例如滑到、坠落机械伤害、触电、烫伤、肌肉或骨骼受伤等（原劳动部标准20类工伤事故）。

化工过程安全管理

二十世纪六七十年代石油化工高速发展，化工和涉及化学品事故增多，西方发达国家分析研究，提出了化工过程安全管理的概念。它侧重于化学品参与（反应失控或泄漏）或化工生产能量的意外泄放事故的预防、减缓、应急响应和事故后恢复。化工过程安全不仅涉及生产安全，还涉及环境保护和社会安全。

职业安全与化工过程安全

职业安全和过程安全的差异

中化集团鲁西化工双氧水事故的启示

2023年5月1日上午8时时36分左右，中化集团鲁西化工双氧水生产区爆炸着火，5月1日中午12时20分火情全部扑灭，后经过搜救人员紧急搜救，陆续发现遇难者。事故经造成10人遇难（包括双氧水厂的厂长和副厂长！），1人重伤。另外六套双氧水装置全部停产。

 

(二）化工过程安全管理的起源和在欧美地区的发展

二十世纪七八十年代，西方化工发达国家和印度连续发生的化工或涉及化学品的恶性事故催生了化工过程安全管理： 

1985年到1991年美国又连续发生10余起化工或涉及化学品的重大事故。

促成美国和欧洲出台PSM法规的相关事故

严重事故频发促使欧盟和美国采取了一系列措施加强化学品、化工安全管理。

欧洲从严格管控高危化学品作为切入点

英国Flixborough泄漏爆炸事故以后， 1975年荷兰毕克（Beek）石油裂解装置蒸气云爆炸事故（14人死亡）和1977年意大利塞维索（Seveso）致癌化学品二噁英泄漏事故，进一步引起了政府对化工（化学品）安全生产的高度重视，一系列的化工、化学品严重事故催生了欧洲第一部针对高危化学品的政府法规：1982年颁布的“《塞维索法令I（SevesoI）》，即（欧洲重大事故管理法案）。

《塞维索法令I（SevesoI）》采用目录方法管理高危化学品，纳入目录的化学品达到一定量后，要求采取特殊的管控措施。

1996年，《塞维索法令Ⅰ》修订为《塞维索法令Ⅱ》。《塞维索法令Ⅱ》吸取了博帕尔事故的教训，更加强调对重大危害的控制和建立过程安全管理系统的必要性。

英国于1999年颁布了《重大事故危害控制规定》（COMAH）以执行欧盟塞韦索法令Ⅱ。

2012年，鉴于业界普遍反映《塞维索法令Ⅱ》管辖范围太宽，对一些低风险化学品管理要求过严。欧盟2012年在适当缩小了法令管辖的化学品范围、剔除一些低风险化学品后，颁布《塞维索法令 Ⅲ》，完全替代《塞维索法令Ⅱ》。

美国：从全面加强化工过程安全管理入手

1985年

1984年的印度博帕尔事故促使了美国化学工程师协会在1985年成立了化工过程安全中心CCPS（Center for Chemical Process Safety）。

1988年

化工过程安全管理要素，是美国化学工程师协会组织有丰富经验的化学工程师，综合分析美国70年代化工事故高发暴露出的问题，概括提炼，总结出的影响化工（化学品）安全生产的12个相关因素。

美国化学品委员会ACC颁布了企业“社会责任关怀”，其中包含了过程安全相关的规定。

1992年

1992年2月24日，美国劳工部职业安全与健康管理局(OSHA)颁布了《高度危险性化学品过程安全管理》法规(CFR 29 Part1910119，美国联邦法规第29章第1910条款)，并于1992年5月26日生效。

1994年

1994年，美国CCPS组织杜邦、DOW、雪佛兰、罗门哈斯等企业和单位的专家，编写出版《过程安全管理实施指南》，目前已出第二版。

1999年

1999年，美国环保局EPA颁布了“净化空气法案之灾害性泄漏预防”RMP，基于OSHA过程安全管理要素，补充了对环境风险评价和化学品泄漏应急预案的要求。

2007年

2007年，美国CCPS出版《Guidelines for Risk Based ProcessSafety（基于风险的过程安全指南）》（2007年8月国内译为《基于风险的过程安全》）。

CCPS:基于风险的化工过程安全管理20个要素

(三）化工过程安全管理理念引入我国

2006年，中石化成为我国第一位CCPS企业会员（青岛安工院）。

2007年，CCPS与中国石油大学（华东）正式签署协议，成立CCPS中国分部。

2010年，我国颁布第一部化工过程安全推荐标准《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T 3034-2010）。该标准由中国可持续发展工商理事会、中石化青岛安全工程研究院、上海赛科石化公司起草。标准由12个要素构成，绝大部分参照了美国职业安全健康局（OSHA）29CFR1910.119标准。由于当时认知的原因，Process Safety译成“工艺安全”

2008年开始，原国家安监总局组织开展国外危化品安全监管法律法规和方法研究，开始认识和重视化工过程安全管理，在深入研究的基础上，提出“Process Safety”汉语的含义应译为“过程安全”，并逐渐在业界达成共识，改变了“过程安全”只有工艺专业重视的局面，大大推动了“化工过程安全管理”在化工、危化品企业的认知。

2013年7月29日，原国家安监总局印发《关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号），对化工、危化品企业开展化工过程安全管理提出明确要求。《指导意见》包含12个方面的30项具体工作。

《化工过程安全管理与实践》

本书在概述化工安全生产的基础上,讲述了化工过程安全管理的起源与发展、化工过程 安全管理与安全管理体系以及化工过程安全管理要素。其中化工过程安全管理要素分20个 要素分别进行详细阐述,内容涉及安全领导力、安全生产责任制、安全生产合规性要求、安 全生产信息管理、安全教育培训和能力建设、风险管理、安全规划与设计、生产装置首次开 车安全、安全操作、设备完整性管理、安全仪表管理、重大危险源安全管理、作业安全管理、 承包商安全管理、变更管理、应急准备与响应、安全事故(事件)的调查与管理、本质更安全、安全文化以及  化工过程安全管理的实施、考核评审与持续改进等内容。

本书内容全面,叙述流畅,有多个案例支撑,适合从事化工生产的操作人员、技术人员、企业管理人员以及以及从事化工、危险化学品安全监管的政府有关部门人员学习参考,也可以作为高等院校相关专业学生的参考用书。

2022年应急管理部批准行业标准《化工过程安全管理导则》 （AQ/T 3034—2022） ，该标准完全替代《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T 3034—2010），自2023年4月1日起施行。新标准对原标准的要素内容进行了较大调整和修改，由原先的12个要素增加至20个要素。

2023年7月，应急管理部危化一司发文公开对《危险化学品企业安全生产标准化评审标准（修订征求意见稿）》征求意见。新标准全面融合了《化工过程安全管理导则》，将原有的12个A级要素、56个B级要素调整为15个A级要素、85个B级要素。