安全应急产业发展聚焦

风好正扬帆，做强正当时

——安全应急产业发展聚焦

文/《中国应急管理报》记者   贾 振   刘唤宇

 

今年5月，浙江省政府办公厅印发《关于加快安全应急产业高质量发展的实施意见》，聚焦安全防护、监测预警、应急救援处置、安全应急服务四个重点领域，明确完善研发创新体系、加快产业提质升级、推进产业集聚发展等任务。

当前，大力发展安全应急产业成为多地的共识和行动。近年来，江苏、湖北、河北、广东、四川等十余个省份相继出台相关政策或规划，明确大力发展安全应急产业。

安全应急产业作为战略性新兴产业，在国家发展中的地位和作用逐步显现，产业规模持续扩大。据有关机构发布的统计数据，2023年我国安全应急产业总产值超过2万亿元，同比增长约10%。安全应急产业整体呈现快速发展态势。

 

产业发展步入“黄金十年”

“现在和十年前相比不可同日而语，产业发展日新月异，产生了显著的影响。”长期研究与推动安全应急产业发展的工业和信息化部运行监测协调局原巡视员景晓波，日前在接受记者采访时指出，2014年国务院办公厅印发《关于加快应急产业发展的意见》以来的这十年，是“安全应急产业发展壮大的黄金十年”。

《中国安全应急产业发展报告》发布方、中国电子信息产业发展研究院所属的安全产业研究所研究室主任黄玉垚告诉记者，安全应急产业产值测算分为两个阶段，一是2020年以前安全产业和应急产业尚未合并为安全应急产业期间，其中2014年我国的安全产业产值为4162亿元，此后呈现逐年增长态势，到2019年达到10188亿元。二是在2020年安全产业和应急产业合并后，2020年至2023年的年产值分别为15231亿元、17211亿元、19448亿元、21340亿元。

景晓波认为：“安全应急产业范畴的明确是一个逐步发展的过程。”2018年，我国应急管理体制进行系统性重构，应急管理部门的组建，促进了安全应急产业的快速发展。2020年，工业和信息化部作为国务院负责安全产业和应急产业管理的牵头部门，将安全产业和应急产业整合在一起，形成统一的“为防御自然灾害、保障安全生产、应对公共卫生事件、防范社会安全事件提供专用技术、产品和服务的产业”，也就是安全应急产业。

十年来，伴随安全应急产业的快速发展，安全应急产品和服务基本覆盖所有类型突发事件。工业和信息化部发布的《安全应急产业分类指导目录（2021版）》，包括安全防护类、监测预警类、应急救援处置类和安全应急服务类等4个大类、21个中类、119个小类。

十年来，产业集聚发展取得明显成效。截至2023年底，全国已培育26个国家安全应急产业示范基地（含创建单位）。

十年来，科技手段在安全应急产业快速发展中起到强大推动作用。伴随人工智能、物联网、云计算、区块链等领域的革命性突破，安全应急技术、产品、服务模式呈现持续创新和快速更迭的态势，针对城市建设、危旧房屋、燃气管线、地下管廊等重点领域和矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业领域的安全需要，一大批先进的安全技术与产品争相涌现。科技进步正在持续推动重大安全风险评估更加科学，应急准备更加充分，监测预警更加精准，处置救援更加有效。

十年来，安全应急产业的不断壮大，涌现出一批技术领先、服务能力强、拥有自主知识产权和品牌优势、具有国际竞争力的大型企业集团和科研机构、行业组织。这其中，既有以新兴际华、中国安能、徐工集团等为代表的综合性中央企业集团和地方国有企业，也有福建侨龙等科技创新型企业，又有应急领域国家工程技术研究中心等科研院所机构，培育了一大批支撑安全应急产业发展的人才队伍。

 

利好政策频出 释放发展活力

今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新的行动方案》，提出安全生产是设备更新的重要方向，要严格落实安全生产等强制性标准和设备淘汰目录要求。中国信息通信研究院院长余晓晖分析，这将加快石化、民爆等重点行业淘汰更新安全风险隐患大的老旧装置，促进先进适用安全应急装备在工业企业的广泛使用。

6月27日，国家矿山安全监察局发布《矿山安全先进适用技术及装备推广目录（2024年）》，确定44项先进适用技术装备推广，涵盖重大灾害治理、智能化建设、应急救援等方面。与此同时，该局发布10项列入淘汰目录的工艺及设备，有力提升矿山行业安全装备水平。

在促进安全应急产业发展的多重因素中，政策起着重要推动作用，助力产业规模快速壮大。近年来，从中央到地方，从经济社会发展规划制定到具体政策出台，从资金保障到科技支撑，各类政策无不为安全应急产业发展注入了强大动力，助力产业“风好正扬帆”，带来壮大发展正当时的信心。

2023年5月，习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上强调，要巩固壮大实体经济根基，把集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等战略性新兴产业发展作为重中之重，着力打造世界级先进制造业集群。

《“十四五”国家应急体系规划》明确提出“壮大安全应急产业”，着力优化产业结构、推动产业聚集、支持企业发展；采用推荐目录、鼓励清单等形式，引导社会资源投向先进、适用、可靠的安全应急产品和服务。

在国家的引导和支持下，安全应急产业逐渐成为战略性产业，在经济社会发展中扮演着重要角色。黄玉垚认为，当前，发展新质生产力已成为推动经济高质量发展的重要着力点，安全应急产业积极探索新质生产力，以融合新技术为契机，推动实现产品创新、模式创新与业态创新。

近年来，发展壮大安全应急产业逐渐成为拉动内需的重要手段。2022年，中共中央、国务院在《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》中提出，通过增强重特大突发事件应急能力、加强应急救援力量建设、推进灾害事故防控能力建设，实现扩大内需的战略目标。随着社会各方面对安全应急装备需求的不断增长，2023年国家增发1万亿元特别国债，用于灾后重建或提升防灾减灾救灾能力，这势必推动安全应急产业成为促进地方经济发展新的增长点。

2023年9月，工业和信息化部、国家发改委、科技部、财政部、应急管理部联合印发《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023—2025年）》，旨在通过强化生态链、创新链、应用链、金融链等途径，促进安全应急产业发展。

在安全应急产业被纳入国家战略的同时，各级地方政府将安全应急产业发展与区域经济发展规划相结合，强化区域联动和分工合作，深耕安全应急产业。

江苏省制定出台全国首个推动安全应急产业发展的指导意见，将安全应急装备产业列入“产业强链”三年行动计划，形成了4家国家安全应急产业示范及创建基地，产业规模超过2400亿元，总量居全国前列。

广东省将安全应急产业作为十大战略性新兴产业之一，在《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》中提出要“依托珠三角地区，建设安全应急装备制造的技术研发和总部基地，依托粤东粤西粤北地区，建设安全应急装备制造产业集聚区”。如今，广东已形成以广州、佛山、深圳、东莞、江门、肇庆等城市为中心的集群效应，发展特定类型的安全应急产业聚集区。

山东省将安全应急装备产业作为全省重点培育的新兴七大重点产业之一，着力构建省会经济圈、胶东经济圈和鲁南经济圈“三圈”协同的安全应急产业战略布局，推进安全应急产业“设施共联、人才共用、产业共兴、市场共建、开放共赢”。

作为我国安全应急产业发展先导区，江苏省徐州市将安全应急产业作为支撑未来发展的战略新兴产业，建成全国规模最大的安全应急产业集群。截至2023年底，徐州市集聚了安全应急产业企业超1000家，产业规模超1500亿元。

福建省龙岩市制定《龙岩市应急产业发展实施意见》，支持建设综合应急装备智能制造产业园、安全应急产业示范基地，积极培育专精特新应急产业领军企业。2023年，该市新罗区应急抢险救援装备产业集群获得国家级中小企业特色产业集群认定，成为全国百强特色产业集群之一。

近年来，各地相继出台扶持政策，推动安全应急产业发展。

各地大力推动安全应急产业发展，逐步形成了以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为代表的产业集群重点区域，区域产业链布局不断完善，促进整体产业规模不断壮大。

 

发挥支撑作用 助力安全发展

近日，国家能源集团宁夏煤业有限责任公司发布招聘公告，计划招录600名井下操作工，学历要求为大学专科，专业要求为理工科相关专业。据不完全统计，这次招聘有超8000人报名。对此不少人感慨，井下操作工找工作学历都已经如此“内卷”了吗？

其实，随着采煤技术的持续进步，近年来矿井作业越来越依赖先进的技术装备和科学的管理流程，煤矿开采的科技化水平越来越高。这正是安全应急产业助力实现矿山安全的一个缩影。

据了解，随着5G、云计算、大数据、人工智能等信息技术与矿山行业的深度融合，“智慧矿山”的理念逐步落地，为矿山安全装备带来发展机遇。相关数据显示，从煤矿来看，近年来我国建成智能化煤矿572处、智能化工作面1019处，31种煤矿机器人在现场应用，煤矿百万吨死亡率降低到0.054。

无人机逐渐成为应急救援中的一支“奇兵”。

在今年5月举行的“应急使命·2024”超强台风防范和特大洪涝灾害联合救援演习中，一大批在“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”中发挥关键作用的“大国神器”纷纷亮相，大量应急救援新装备、新技术、新战法“各显神通”，充分显示数字化、智能化、无人化救援在实战中得到广泛应用。

近年来，安全应急装备在自然灾害抢险救援中发挥着重要作用。

2023年11月举办的中国国际应急管理展览会集中展示了我国先进安全应急装备和技术，成为纵览我国安全应急产业发展的一扇窗口。展会主办方、应急管理部国际交流合作中心国际交流部主任米建英告诉记者，近年来随着安全应急产业快速发展，在我国航空应急救援、城市消防、矿山安全监测、地震救援以及防汛抗洪等领域，应急装备和技术持续发挥关键支撑作用。今年11月，该中心将举办2024中国国际应急管理展览会，旨在进一步激发应急管理装备的供需信息对接、技术创新和装备发展的平台作用。

在2023中国国际应急管理展览会上，安全应急产业发展情况得到充分展示。 

《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023—2025年）》对重点场景进行了理论分类和政策引导，列举了地震和地质灾害、洪水灾害、城市内涝灾害、冰雪灾害、森林草原火灾、城市特殊场景火灾、危化品安全事故、矿山（隧道）安全事故、紧急生命救护、家庭应急等10个重点场景，并指出安全应急装备对防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障的支撑作用明显增强。

相关人士在接受记者采访时表示，随着我国公共治理模式向事前防范的转变，必然要求传统装备升级改造和新型产品不断涌现，助力建设高水平安全。

 

正视不足 持续推动产业发展

“我们在看到安全应急产业快速发展的同时，也要认识到当前存在的差距。”中国安全产业协会副秘书长高宏在接受记者采访时表示，安全应急产业行业标准尚未建立，技术规范尚不明晰；安全应急产业缺乏政策统筹，财政、税收、金融等扶持政策不足，亟须制定配套的细化政策措施；基础管理存在空白，供需之间缺乏统筹协调；安全应急产业隶属关系复杂，在供需协调、统筹发展的路径、模式上创新不够，导致资源和要素配置无法进一步提高水平。

对此，景晓波也认为，安全应急产业的消费需求尚未激活，企业大都偏重应急救援装备市场；单个企业研发能力不强，科技含量不高，整合资源和集聚要素的手段不多，产业创新融合度不高，产业扶持政策滞后情况比较普遍，实际兑现时间的跨度长、难度大。

全国政协常委、中国安全生产科学研究院名誉院长、首席科学家张兴凯今年3月在参加全国“两会”接受本报记者采访时表示，大力发展安全应急装备，是推进灾害事故防控能力建设的重要内容。从我国安全应急产业发展生态来看，部分领域领航企业或龙头企业特色不够鲜明、企业集群化发展优势尚未完全体现。必须聚焦我国急需的安全应急装备，加快推进产业延链、补链、强链，集中优质资源补短板锻长板。

有的安全应急企业负责人表示，该企业长期过度依赖政府订单，如何打开社会和家庭端市场，已经成为企业能否进一步发展的关键。

在分析存在的差距和问题的同时，相关人士在接受记者采访时普遍表示，看好安全应急产业的未来发展，要正视差距和短板，大力推动产业高质量发展。

张兴凯指出，就实际情况来看，我国已经具备快速发展安全应急产业的社会条件、技术基础和经济能力。

高宏表示，要进一步健全完善支持安全应急产业发展的政策，发展平急结合的安全应急装备，加快安全应急产业数智化转型升级步伐，推动产业高质量发展。

黄玉垚以激发释放安全应急产品的家庭消费为例介绍，以我国目前4.9亿户家庭来计算，随着政府推广家庭应急产品的力度逐步加大、产品供给水平的逐步提高，未来我国家庭安全应急产品的配备率有望提升至欧美国家平均水平，潜在市场规模超过1000亿元。

“今后一个时期，随着消费升级、产业升级和应急管理体系逐步完善，将继续拉动安全应急产业快速发展，构成对安全应急产品的巨大刚需。”黄玉垚表示，不断提升安全应急装备水平，将成为更多地方实现工业转型升级、培育发展新动能、完善应急管理体系的必然选择。预计2024年我国安全应急产业规模将超过2.4万亿元。

  （本文刊登于《中国应急管理报》2024年7月25日第7版“聚焦”栏目）