贺定超：不断提升本质安全水平 推进安全生产治本攻坚

贺定超：不断提升本质安全水平 推进安全生产治本攻坚

——第八届本安院（SAFER）国际本质安全论坛暨核电安全管理创新论坛回顾（一）

 

贺定超讲《不断提升本质安全水平  推进安全生产治本攻坚》

 

应急管理部研究中心学术委员会主任贺定超以《不断提升本质安全水平  推进安全生产治本攻坚》为题进行了专题分享。

本质安全伴随着人类社会的进步而发展。本质安全是一种先进安全理念，也是先进安全技术、先进安全管理体系。本质安全不仅关注机器和设备的安全性能，还包括人的行为、环境因素以及管理规范。

为进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，国务院安委会部署开展安全生产治本攻坚三年行动，深入实施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，推动公共安全治理模式向事前预防转型，有效防范遏制重特大生产安全事故。诸多优秀企业因地制宜，创新实践，取得了明显成效。我国载人航天、高铁、核电等越来越多的领域本质安全水平不断提升，为高质量发展提供坚实的安全保障。

贺定超从本质安全的发展、安全生产治本攻坚两个方面进行了重点分享。

首先，他详细介绍了本质安全的发展历程。

西方兴起的工业革命，加速了本质安全的发展。1866年，当年美国加州在运送矿山和建筑使用的硝化甘油过程中发生一系列爆炸事故后，州当局迅速通过法律，禁止运输车辆经过旧金山和萨克拉门托。这一举动使得建设中央大平洋铁路时几乎不可能使用这种炸药。1867年，阿尔弗雷德•诺贝尔（Alfred Nobel）发明了炸药，他把硝化甘油吸附到载体上，极大地提高了炸药的稳定性。

本质安全（IntrinsicSafety）的概念来自关于电气设备防爆的设计理念，于1914年在英国提出，用于开发不同于以往的防爆技术。这种防爆技术利用本身的先进技术设计，不增加额外的安全控制装置，不管是在故障工作状态下，甚至发生短路，都不会引起爆炸，具有可靠的稳定性。从源头上解决了电气设备在危险环境的防爆危险，所以此种电气设备被冠以本质安全型设备。

从20世纪30年代德国电气工程技术人员协会的VDE0107标准提出了“本质安全电气防爆装置”技术要求。20世纪50年代世界宇航技术的发展，提出了宇航技术领域的技术可靠性标准。

在工艺安全和本质安全方面具有里程碑意义的事件是1974年6月1日，英国弗里克斯镇的一家生产尼龙的工厂内的环己烷氧化装置由于变更不当导致爆炸，这起事故导致28人死亡和36人重伤。这引发了行业内部、政府监管机构和公众对化学过程工业安全性的关注，这种关注的焦点是通过改进操作规程、增加安全仪表系统和改进应急响应，来控制与化学过程和工厂相关的危险。

1976年，英国化工安全专家特雷弗•克雷兹(Trevor Kletz)首次提出，“预防事故的最佳方法不是依靠更加可靠的附加安全设施，而是通过消除危险或降低危险程度以取代那些不安全装置，从而降低事故发生的可能性和严重性”，并称该理念为本质安全（Inherent Safety）。这是世上首次提出将风险控制的重点转移到风险出现的源头前端，为风险控制提出了全新思路。

1995年英国颁布了本质安全设计的法规。2005年美国成立了本质安全设计的研究和组织。英美在安全设计方面的标准和要求基于以下控制层级，要求在设计阶段消除或替代设计成品在建造、使用、维护过程中面临的安全风险，贯彻落实本质安全的理念。

狭义的本质安全是指机器、设备本身所具有的安全性能。当系统发生故障时，机器、设备能够自动防止操作失误或引发事故。即使由于人为操作失误，设备系统也能够自动排除、切换或安全地停止运转，从而保障人身、设备和财产的安全。广义的本质安全是指 在人、机、环、管等方面始终处于安全可靠的状态，并以实现“人员零伤害、系统零缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制、人机环境安全匹配”为目标。它不仅关注机器和设备的安全性能，还包括人的行为、环境因素以及管理规范。通过“人-机-环-管”这一系统体现的安全性。

《职业安全卫生术语》（GB/T15236-1994）把本质安全表述为“通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故”。

本质安全是一种先进安全理念，也是先进安全技术、先进安全管理体系。

2006年为了探索实践创建本质安全型矿井的基本规律，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，原国家安全监管总局、原国家煤监局决定开展创建本质安全型示范矿井试点工作。中国矿业大学、总局研究中心等单位承担《煤矿本质安全管理系统研究》课题，并在神华集团公司和徐州矿务集团公司进行了试点，成功经验做法在全行业推广。实践证明，建设本质安全型矿井是指通过人、机、系统、制度的安全和谐统一，解决人员、设备和环境相互制约的问题，优化整体安全质量，从而实现系统的本质安全。建设本质安全型矿井，可以从根本上改善煤矿安全生产基本条件，全面提高煤矿安全生产保障能力，促进我国煤矿安全生产形势稳定好转的有效途径。

接着，他又详细介绍了安全生产治本攻坚开展情况。

近年来，我国生产安全事故起数和死亡人数逐年下降，但安全生产面临的不稳定不确定因素依然较多，特别是去年以来一些地区和行业领域接连发生重特大和有影响的生产安全事故，暴露出一些地方、部门和企业单位在统筹发展和安全方面还存在一定差距，安全基础不够牢固，本质安全水平总体不高，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分惨痛，需要我们聚焦当前制约安全生产的深层次矛盾和问题，深入实施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，推动公共安全治理模式向事前预防转型，坚决遏制重特大事故发生。

安全生产治本攻坚要求将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患开展安全生产治本攻坚“八大行动”。

落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

安全生产治本攻坚的主要目标是：通过三年治本攻坚，地方党委政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，减少重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由一个部门牵头、相关部门配合，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。针对重大事故隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全生产水平大幅提升；全国安全生产形势持续稳定向好，重特大生产安全事故多发势头得到有效遏制。

安全生产治本攻坚的任务分工为：国务院安委会统筹做好全国安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各省级人民政府负责制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。国务院安委会各成员单位按照“三个必须”的要求，分别制定细化本部门单位的治本攻坚三年行动方案。对于涉及多部门职责的重点行业领域，要按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”和“一件事”全链条的原则，由有关成员单位分别牵头制定子方案，其中：工业和信息化部牵头负责民爆、民用船舶安全，住房城乡建设部牵头负责建设施工、燃气安全，交通运输部、公安部牵头负责道路运输安全，交通运输部、农业农村部牵头负责水上交通和渔业船舶安全，商务部牵头负责商贸服务业安全，应急管理部牵头负责危化品、烟花爆竹、工贸安全，市场监管总局牵头负责特种设备安全，国家能源局牵头负责电力、油气长输管道安全，国家铁路局牵头负责铁路安全，国家邮政局牵头负责邮政快递安全，国家消防救援局牵头负责消防安全，国家矿山安监局牵头负责矿山安全等子方案制定工作。

安全生产治本攻坚的主要内容是：8个方面20条具体措施，同时国务院安委会办公室集中印发了各部门牵头制定的31个部门子方案，形成了“1+31”的安全生产治本攻坚行动总体框架。8个方面分别为：开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动；开展重大事故隐患判定标准体系提升行动；开展重大事故隐患动态清零行动；开展安全科技支撑和工程治理行动；开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动；开展生产经营单位安全管理体系建设行动；开展安全生产精准执法和帮扶行动；开展全民安全素质提升行动。

（未完待续）