湖北十堰“6·13”重大燃气爆炸事故调查报告公布；《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》印发等16则∣第40/41周

 

 

9月底前，国务院安委会办公室完成了2021年第五轮次安全生产明查暗访工作。 

此次明查暗访共派出9个工作组，聚焦矿山、消防、危险化学品、工贸、燃气等重点行业领域，坚持“四不两直”的方式，先后深入17个重点省份的基层现场严督细查，围绕新修改的《安全生产法》，将企业主要负责人落实法定职责情况作为重点检查内容，切实督促企业主要负责人落实“第一责任人”的责任。

下一步，国务院安委会办公室还将针对岁末年尾等重点时段，瞄准企业重大隐患和“第一责任人”，持续开展明查暗访和问题曝光，坚决防范遏制重特大事故。（应急管理部网站）

 

2 2021年前三季度全国自然灾害情况发布

前三季度，我国自然灾害形势复杂严峻，极端天气气候事件多发，自然灾害以洪涝、风雹、干旱、台风、地震和地质灾害为主，低温冷冻和雪灾、沙尘暴、森林草原火灾和海洋灾害等也有不同程度发生。

前三季度全国自然灾害主要特点有：灾害阶段性特征明显，北方省份灾害损失重；极端强降雨过程多，洪涝灾害损失占比高；风雹灾害影响范围广，极端强对流天气造成人员伤亡；干旱灾害较往年偏轻，华南地区旱情露头并发展；台风登陆个数少，“烟花”台风影响范围广；地震活动偏强，西部多地发生强震大震；低温冷冻和雪灾年初集中发生，对局地农业造成损失；森林草原火灾时空分布集中，整体态势平稳。（应急管理部网站）

 

3 2021年第一批15个安全生产优秀执法案例公布

近日，应急管理部公布了2021年第一批安全生产优秀执法案例，包括安全生产行刑衔接类、矿山类、危险化学品类、烟花爆竹类、工贸类案、 消防类、安全评价和检测检验机构类等15个案例，并对优秀案例查办过程中表现突出的15名执法人员给予记功和嘉奖。

其中，安全生产行刑衔接类案例包括：江苏省宜兴市应急管理局移送某木质纤维有限公司等两家企业拒不执行行政处罚决定涉嫌危险作业罪案；浙江省杭州市萧山区应急管理局移送某气体有限公司非法储存危险化学品涉嫌危险作业罪案；浙江省湖州市南浔区应急管理局移送某建材股份有限公司拒不整改重大事故隐患涉嫌危险作业罪案；山东省临沂市兰山区应急管理局移送某新能源科技有限公司未经许可非法经营危险化学品涉嫌危险作业罪案。（应急管理部网站）

 

 

4 应急管理部重点实验室获批准建设

9月30日，《应急管理部关于批准建设应急管理部重点实验室的通知》（应急函〔2021〕114号）印发。

被批准挂牌组建的9个应急管理部重点实验室包括：煤矿灾害预防与处置、矿山边坡安全风险预警与灾害防控、危险化学品安全风险预警与智能管控技术、冶金工业安全风险防控、森林火灾监测预警、洪涝灾害风险预警与防控、滑坡灾害风险预警与防控、山区灾害风险预警与防控、电力大数据灾害监测预警。

被批准首批创建的13个应急管理部重点实验室包括：煤矿智能化与机器人创新应用、油气生产安全与应急技术、重大危险源与化工园区系统安全、森林草原火灾风险防控、地震灾害防治、地质灾害风险防控与应急减灾、复合链生自然灾害动力学、工业与公共建筑火灾防控技术、灭火救援技术与装备、应急指挥通信技术应用创新、应急卫星工程与应用、城市安全风险监测预警、工业互联网+危化品安全生产。（应急管理部网站）

 

5 国家应急医学研究中心即将组建

近日，应急管理部印发了关于组建国家应急医学研究中心的通知，将会同国家卫生健康委依托应急总医院组建国家应急医学研究中心。

国家应急医学研究中心是服务灾害事故现场、应急救援一线，集开展应急医学技术学术研究、实施灾害事故应急医学救援、推动应急医学救援体系建设于一体的国家平台，探索建立集医疗、教学、科研、救援、转化于一体的应急医学学科体系、应急医学资源与救援力量网络体系。

国家应急医学研究中心与应急总医院实行一体化运行，重点建设应急医学专家团队、救治基地、救援队伍、教育培训基地、科研基地、救援网络和装备体系，建立健全应急医学救援体系，不断提升应急医学救援能力。（应急管理部网站）

 

6 浙江将培育3个省级以上安全（应急）产业示范基地

近日，浙江省发展和改革委员会、浙江省应急管理厅印发《浙江省应急管理“十四五”规划》，从深化体制机制改革、落实风险闭环管控、突出应急能力建设、强化科技支撑、推进社会共治、加强基础保障等方面，部署深入推进省域应急管理体系和能力现代化。

《规划》明确了许多量化指标，在综合保障水平方面，要求省内高校应急管理学科建设覆盖率达到70%以上，力争培育建设5个以上省部级应急管理创新载体，培育3个省级以上安全（应急）产业示范基地；在安全发展示范城市方面，明确到2023年完成1个国家安全发展示范城市创建，到2025年所有设区市全面推进国家级和省级安全发展城市创建工作等。（浙江省应急管理厅网站）

 

 

7 《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》印发

为进一步提升城市安全风险辨识、防范、化解水平，推进安全发展示范城市创建工作，10月9日，国务院安委会办公室印发了《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》。

该指南明确，城市安全风险综合监测预警平台建设分两阶段建设。第一阶段，初步完成对辖区内燃气、供排水、热力、桥梁、综合管廊等城市生命线工程和城市洪涝等安全监测感知网络覆盖、监测预警系统建设，初步建成城市安全风险综合监测预警平台。第二阶段，持续拓展监测预警范围，完善监测预警运行机制，扩展至辖区内消防、交通、特种设备、人员密集场所等公共安全，以及安全生产、防灾减灾等领域，形成覆盖全面、功能完备、业务健全的城市安全风险综合监测预警平台。（应急管理部网站）

 

8 《密室逃脱类场所火灾风险指南（试行）》等印发

近日，应急管理部消防救援局印发《密室逃脱类场所火灾风险指南（试行）》《密室逃脱类场所火灾风险检查指引（试行）》。

《风险指南》从起火风险、人员安全疏散风险、火灾蔓延扩大风险三大方面，对密室逃脱类场所的火灾风险进行了明确。《检查指引》从消防安全管理、火灾危险源、重点部位、应急处置能力四大方面，对开展火灾风险检查的重点内容进行了说明。（应急管理部消防救援局网站）

 

9 5项应急管理强制性标准正在征求意见

为加强安全生产和个体防护装备强制性标准供给，进一步提升安全生产和劳动防护规范化保障水平，全国安全生产、个体防护装备标准化技术委员会组织起草了5项应急管理强制性标准。

其中《涂装作业安全规程 涂漆工艺安全及其通风（征求意见稿）》、《手部防护 化学品及微生物防护手套（征求意见稿）》、《坠落防护 带刚性导轨的自锁器（征求意见稿）》、《坠落防护 速差自控器（征求意见稿）》为强制性国家标准，《鳞片状锌（铝）粉防腐涂层作业安全规定（征求意见稿）》为强制性行业标准。

10月9日，应急管理部政策法规司面向社会公开征求意见，截止时间为2021年12月8日。（应急管理部网站）

 

10 5项应急管理行业标准征求意见

目前，应急管理部救灾和物资保障司组织完成了《救灾被服 第1部分：棉被》《救灾被服 第5部分：毛毯》《救灾被服 第6部分：毛巾被》《救灾被服 第7部分：防寒服》《救灾被服 第8部分：高寒棉大衣》等5项应急管理行业标准的制修订编制工作。

10月8日，应急管理部救灾和物资保障司面向社会公开征求意见，截止日期为2021年11月15日。（应急管理部网站）

 

11 《山东省突发事件总体应急预案》印发

近日，山东省政府印发《山东省突发事件总体应急预案》。《预案》规定了突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容。

《预案》指出，应急管理部门综合协调应急预案衔接工作，负责本级灾害事故类专项应急预案审核以及部门应急预案和下级总体应急预案备案工作。各级政府及其有关部门要研究制定相关政策措施，鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理人才，加强应急管理学科建设。有关部门按照职能分工加强相关类别应急救援物资、生活必需品和应急处置装备储备，强化省级应急电源、大功率水泵等储备。建立完善巨灾保险制度，推行安全生产、环境污染和食品安全责任保险制度，鼓励单位和公民参加保险。（山东省应急管理厅网站）

 

 

 

近日，湖北省十堰市张湾区艳湖社区集贸市场“6·13”重大燃气爆炸事故调查报告公布，认定该事故是一起重大生产安全责任事故。事故暴露出隐患排查整改长期不落实、企业应急处置严重错误等问题。

该报告指出，事故直接原因为天然气中压钢管严重腐蚀导致破裂，泄漏的天然气在集贸市场涉事故建筑物下方河道内密闭空间聚集，遇餐饮商户排油烟管道排出的火星发生爆炸。造成此次事故的间接原因有四方面：违规建设造成事故隐患、隐患排查整改长期不落实、企业应急处置严重错误、物业安全管理混乱。

2021年6月13日6时42分许，位于十堰市张湾区艳湖社区的集贸市场发生重大燃气爆炸事故，造成26人死亡，138人受伤，其中重伤37人，直接经济损失约5395.41万元。（湖北省应急管理厅网站）

 

13 5个燃气生产安全事故典型案例公布

近期，应急管理部集中公布了近年来发生的5个燃气生产安全事故典型案例，其中包括：2017年吉林省松原市“7·4”燃气管道泄漏爆炸较大事故（7人死亡，85人受伤）；2017年浙江省杭州市桐庐野鱼馆“7·21”燃气爆燃较大事故（3人死亡、44人受伤）；2019年江苏省无锡市鹅湖镇双乐小吃店“10·13”液化石油气爆炸较大事故（9人死亡，10人受伤）；2019年北京市顺义区“12·3”燃气爆炸较大事故（4人死亡、10人受伤）；2021年上海市青浦区“2·1”燃气管道泄漏爆炸事故（6人受伤）。（应急管理部网站）

 

14 9个节假日生产安全事故典型案例公布

9月29日，国务院安委办、应急管理部公布了一批2020年以来节假日发生的生产安全事故典型案例，其中包括：2021年湖北十堰艳湖社区集贸市场“6·13”燃气爆炸事故（端午节假期，26人死亡，138人受伤）；2021年陕西宝鸡眉县太白山森林公园景区“6·12”较大交通事故（端午节假期，3死亡，7人受伤）；2021年沈海高速江苏盐城段“4·4”重大道路交通事故（清明节假期，11人死亡、19人受伤）；2021年湖南邵阳邵阳县五峰铺镇弄子景区“2·13”大型游乐设施事故（春节正月初二，16 人受伤）；2020年广东汕尾陆河县“10·8”较大建筑施工事故（国庆节假期，8人死亡，1人受伤）；2020年甘肃定西岷县茶埠镇“10·5”较大道路交通事故（国庆节假期，6人死亡、17人受伤）；2020年吉林松原“10·4”重大道路交通事故（国庆节假期，18人死亡、1人受伤）；2020年山西太原台骀山游乐园冰雕馆 “10·1”重大火灾事故（国庆节假期，13人死亡、15人受伤）；2020年安徽芜湖市繁昌经开区污水管网修复工程“5·1”较大事故（劳动节假期，3人死亡）。（应急管理部网站）

 

 

15 第32个国际减灾日将于10月13日举行

2021年10月13日是第32个国际减灾日，主题是“构建灾害风险适应性和抗灾力”，强调在新冠肺炎流行和灾害风险日益复杂的状况下，建立完善政府主导、社会参与、多方协同的灾害风险治理模式，着力构建灾害风险适应性和抗灾力，提高全社会灾害风险治理能力。

9月28日，《国家减灾委员会办公室关于做好2021年国际减灾日有关工作的通知》（国减办发〔2021〕21号）发布。该通知要求，要加快科技成果转化应用，构建防灾减灾救灾科技支撑新体系，突出重点区域和极端灾害性天气引发的灾害动态联防联测，不断提高多灾种灾害链监测预警的精细化精准化水平。（应急管理部网站）

 

近期，针对近年来有限空间作业事故易发、事故类型和发生场所集中、一些行业事故多发、施救不当导致伤亡扩大等特点，国务院安委会、应急管理部发布了挂图6幅、宣传画4幅。

挂图主要围绕有限空间场景识别、作业规程、风险辨识和施救要求等相关知识进行科普宣传，宣传画结合有限空间作业场景，强调“小空间、大风险、严防护、保安全”警示教育作用，进一步加强有限空间作业安全教育，提高从业人员和社会公众安全意识。（应急管理部网站）

 

 

★ 9月28日，应急管理部在京举办“中国国际城市搜索与救援20周年”主题会议。（应急管理部网站）

★ 国庆期间，全国安全形势总体平稳，未发生重大以上生产安全事故和自然灾害。（应急管理部网站）

 

 

★ 前三季度，我国各种自然灾害共造成9494万人次受灾，792人死亡失踪，526.2万人次紧急转移安置；直接经济损失2864亿元。与近5年同期均值相比，受灾人次、因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失分别下降31%、14%、16%和14%。（应急管理部网站）

★ 前三季度，全国共发生森林火灾527起，受害森林面积约2628公顷，15人死亡；发生草原火灾12起，受害草原面积约3388公顷，无人员伤亡。与近5年同期均值比，森林火灾、草原火灾起数分别下降73%和 67%。（应急管理部网站）

★ 国庆假期期间，国家综合性消防救援队伍在重点区域、重点林区、重点场所设置1.5万余个执勤点，派驻指战员12.8万余人次前置驻防备勤；参与各类灭火及抢险救援任务2.3万余次，出动车辆5.5万余辆次、指战员32万人次，营救疏散群众7000余人。（应急管理部网站）

★ 2021年以来13起重大事故中，发生在周末和节日的有8起，占61.5%，其中清明假期发生2起重大事故。（应急管理部网站）